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电子废弃物的环境管理与回收利用体系现状
添加时间:2017-11-21
 摘要:对国内外电子废弃物的环境管理与回收利用体系现状进行了分析,并从立法、回收利用体系建设、加强政府监管和开展环境教育等方面提出了我国应对未来必将出现的电子废弃物问题的管理对策和建议。 
关键词:电子废弃物;环境管理;回收利用 
1电子废弃物及其危害 
由于电子产业技术发展和电子产品更新换代速度的加快,社会公众对电子类产品的需求不断更新和膨胀,因而产生了大量的废弃物。电子废弃物俗称电子垃圾,包括各种废弃电脑、通讯设备、电视机、电冰箱等废旧电器和被淘汰的精密仪器仪表等。据估计,电子废弃物产出量以每年13%~15%的速度增长,其增速是普通生活垃圾的3倍。而电子垃圾中富含铜、汞、铅、镉、金等贵金属,可资源化程度较高,电子废弃物再循环利用有着较高的经济价值和环境价值,因此在美国、欧盟和日本等电子产业发达的国家和地区,加快发展循环经济,促进电子废弃物的资源化成为实现可持续发展战略的重要选择之一。同时,由于电子产品中含有大量的有害化学物质,如开关和液晶显示器中含有汞;老式电容器中含有多氯联苯(PCBs);印刷线路板、机箱塑料面板、电缆及聚氯乙烯绝缘护套中含有溴化阻燃剂等,因此,电子废弃物若处置不当将对环境安全和人类健康带来极大的危害。所以,各级政府、环保、环卫部门和电子企业等有关方面应围绕电子垃圾的环境影响和再循环利用,采取多种措施寻求切实有效的电子垃圾的资源化方案,以减少和防止电子废弃物对环境的污染。 
2国内外电子废弃物环境管理现状 
2.1欧盟和美国 
欧盟和美国都已经认识到电子废弃物问题的广泛性和紧迫性,并针对这一问题提出了“延伸生产者责任”的制度,并注重发挥非政府组织的作用,将电子废弃物的问题纳入电子产品生命周期的各个阶段对环境的影响这一系统中。从生产者责任延伸的理念看,解决电子废弃物问题是一个系统工程,需要处于电子产品生命周期的设计、生产、销售等各个阶段的有关各方承担相应的责任并展开有效的合作,使解决电子废弃物问题需要共同承担责任逐渐成为各有关方面的共识。但是作为世界第一大经济体和电子产品大国的美国至今尚未签署巴塞尔公约及其补充规定,没有承担其应尽的国际义务。由于受利益驱动,目前,美国50%~80%的电子废弃物被以再生利用的名义出口到中国、印度、巴基斯坦等亚洲发展中国家,给这些国家造成了严重的环境问题。 
2.2日本 
从2001年4月起开始实施的“资源充分利用促进法”规定,各生产厂家有义务回收电子废物或将其进行再生资源化处理,并且在产品开发时就要考虑到对环境的影响。日本电子工业振兴协会于2001年3月提出了到2005年末再利用的零件类和再资源化的材料类,合计应达到回收总量的60%的平均再利用目标。 
2.3中国 
目前,我国尚无关于电子废弃物回收利用的法规。在1996年颁布实施的《固体废物污染环境防治法》中规定:禁止进口不能用作原料的固体废物,限制进口可以用作原料的固体废物。从2000年4月1日起,海关总署禁止计算机、显示器、阴极射线管等废旧电器入关。2002年7月,国家对外贸易经济合作部、海关总署、国家环保总局公布《禁止进口货物名录》(第五批),将计算机、显示器、打印机、其他计算机输入输出部件及自动数据处理设备的其他部件、印刷电路等列入了废机电产品禁止进口货物目录。2002年5月,国家经贸委着手制定《废旧家用电器回收利用管理办法》。家电的报废标准《家用电器安全使用年限和再利用通则》也在研究制定中。 
3国内外电子垃圾回收利用体系现状 
3.1欧洲和美国 
IBM、SONY、Apple等大型计算机公司在欧美实行了不同的回收计划。这主要决定于各国的法律要求,如所有在德国销售电脑的公司都必须为其产品建立回收计划;IBM公司在荷兰、德国、挪威、瑞典提供免费回收服务;2001年,IBM和SONY开始在美国面向个人消费者和小型企业提供回收计划,它要求消费者支付29.9美元的费用;SONY、Panasonic和SHARP公司在美国明尼苏达州与废物再生部门联合组织了回收示范项目,在指定的周六上午的3h,消费者可以将这3家公司的产品免费交至指定交投点,而在其他时间或交投其他品牌的产品,则需交费。 
3.2日本 
在法律要求下,日本的主要电脑制造商确立了免费上门回收废旧电脑的方针,但回收对象仅限于2003年10月以后销售的电脑及外设产品,用户可通过各公司的Web网页进行废旧电脑的回收申请。IBM和日立公司联手在日本进行个人电脑的回收再利用,它们在日本设立了16处专门用于储存废旧电脑的仓库。从2002年4月和2003年秋季分别开始处理企业用户和家庭用户的废旧电脑。 
3.3中国 
国家环保总局于1999年“6•5”世界环境日开通了电子废弃物“绿色通道”服务。主要针对政府机关、企事业单位、外国驻华机构和公司所产生的各种淘汰办公设备及配件等进行集中回收、规模化贮存、科学化分类和无害化处置,并由废弃物产生者交付少量的收集处置费。由于我国目前还没有有关电子废物环境管理的法规,加上机关、企事业单位人员环境意识较差和对“付费处置”观念的不认可,国内单位很少像外企和外国驻华机构那样主动花钱将电子垃圾送出去处理,再加上国内现有电子废弃物再生利用企业较少,且面临着资金短缺、技术水平低下和电子废弃物收集困难等问题,因此,“绿色通道”服务目前已“无疾而终”。此外,在城市中还有大量的废旧电器回收人员或“二手机”商家进行废旧电子产品收购,经翻新整修后进入二手机市场或送至农村等偏远地区进行再利用。但在这一回收方式下,废旧电子产品的去向无相关法规进行规范,因此,回收的废旧电子产品再生利用时可能造成环境污染和人体健康危害等问题。
4我国电子废弃物环境管理与回收利用的对策建议 
由于受经济发展水平和居民消费水平的限制,我国的电子垃圾问题还远没有欧美发达国家严重,但发达国家对电子垃圾问题的重视,已给我们敲响了警钟,同时随着我国经济的快速发展,互联网应用日益广泛,电子垃圾问题在可预见的未来也必将成为我国环境管理中的一个重大问题。因此,为防患于未然,我们必须未雨绸缪,借鉴发达国家的经验,结合国情和本地实际为电子垃圾的有效管理和电子垃圾问题的有效解决探索出一些路子。 
4.1开展针对电子废弃物的立法和制度建设 
(1)通过立法延伸生产者责任。由于我国目前尚未有延伸生产者责任的法规,没有要求电子产品生产厂商对其废旧产品的回收、再生利用全面负责,因此,国内外电子厂商均未在我国提供废旧电子产品免费回收服务。所以,必须尽快立法,完善法律规范,要求生产厂商对其产品的生命周期进行全程负责,所有在我国销售电子产品的厂商必须自己或通过第三方提供废旧产品免费回收服务。这样,才会对生产者改进产品设计,开发环境友好产品,减少有害物质用量和预防污染形成有效激励。 
(2)规范电子废弃物的处置方式。在立法时应明确规定废旧电子产品属于危险废物,不得在普通生活垃圾填埋场填埋或通过生活垃圾焚烧炉焚烧。 
(3)运用系统性的环境管理方法。电子垃圾的管理过程中涉及的行为主体和利益相关者较多,主要有制造商、消费者、环卫部门、环保部门及电子再循环商等,因此,在管理中需要运用系统性的理念和方法,既充分权衡照顾各方利益,又要最大限度地调动各方配合和参与电子垃圾管理的积极性和自觉性。我们可以借鉴欧美发达国家的经验和做法,从法律约束、环境责任和环境道德教育及市场经济约束3个层面,围绕电子垃圾的有关立法行动、生产者责任延伸运动和消费者教育活动来进行。 
(4)在环境管理中强化经济手段的运用。开征针对电子产品的环境税种(如对生产、销售企业征收环境税,对消费者征收消费税),把污染成本及环境资源的使用和耗费与电子商品及服务的价格直接连接起来,促使企业开展全面的污染预防,设计环境友好的产品,从源头上减少电子垃圾的污染和危害。 
4.2建立健全电子废弃物回收网络体系 
(1)以生产厂家为主体的上门回收服务体系。生产厂家应在网站或其他媒体上公布废旧产品回收服务电话或申请表,用户可通过电话或网络与之联系,由生产厂家独自或联合提供上门回收服务。其优点是方便用户,针对性强;缺点是只有交通方便的大中城市的消费者才能享受这种服务,且回收成本较高。 
(2)以零售商为中心的回收服务体系。用户自行将废旧产品就近送到零售商处,生产厂商再从零售商处将之送至再生产利用企业。其优点是网络庞大,回收成本低;缺点是需要用户自行送至,较为不便。 
(3)以个体回收者为主体的上门或定点收购服务体系。由个体回收者以走街串巷式上门或定点的方式进行收购。这是我国现阶段处于主导地位的废旧物资回收方式。与前两者相比,废旧产品提供者可获得废品销售收入,有利于提高回收率,并且收购网点多或上门收购,方便用户;其缺点是难于管理,容易造成后续环境问题。 
4.3强化政府监督管理职能 
加强政府对废旧电子产品污染防治工作的监督管理:综合经济管理部门加强对制造业的管理;环卫、公安部门加强对废品回收、综合利用企业的管理;环保部门加强对废旧电子产品污染环境的监督管理力度。同时,要充分依靠各种非政府组织的力量,采用多种形式推动废旧电子产品的回收利用,并通过制定经济政策,充分调动企业和广大群众的积极性,推动废旧电子产品回收处理向专业化、规范化、产业化方向发展。 
4.4加强针对电子垃圾的环境宣传教育活动 
针对电子产品制造商开展生产者责任延伸运动的宣传教育,应特别重视和突出促使电子企业开展产品寿命末端管理的宣传教育,引导和鼓励企业进行绿色设计、开展清洁生产;针对消费者开展电子产品消费和废弃的绿色化教育,使消费者充分认识到电子废物中含有大量有害物质,其填埋、焚烧或再生利用均会对环境产生较大危害;针对政府官员进行发展绿色电子工业,实现电子工业可持续发展意识的教育,通过教育,使政府决策者在制定经济政策的过程中系统地、前瞻性地考虑环境问题。